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索 引  号: 779064963/202007-00005 信息分类: 部门文件 / 综合政务
发布机构: 黄山经济开发区管理委员会 发文日期:
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名       称: 黄山高新区生产安全事故应急救援预案
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黄山高新区生产安全事故应急救援预案

发布机构:    黄山经济开发区管理委员会     发布日期:2020-07-06 15:07     信息来源: 经开区管委会     浏览次数:1062

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1总则

1.1编制目的

为切实履行部门职责,对高新区范围内生产经营单位发生生产安全事故(以下简称事故)的应急救援相关工作进行综合组织和协调,做到事前有预防、事中有处置、事后有总结,进一步增强应急管理部门对事故灾难应急管理能力,及时有效地实施应急救援工作,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,维护人民群众的生命安全和社会稳定,编制本预案。

1.2编制依据

1、《中华人民共和国安全生产法》

2、《中华人民共和国突发事件应对法》

3、《生产安全事故报告和调查处理条例》

4、《生产安全事故应急条例》

5、《安徽省安全生产条例》

6、《安徽省突发事件应对条例》

7、《生产安全事故应急预案管理办法》

8、《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》

9、《安徽省生产安全事故报告和调查处理办法》

10、《安徽省突发事件应急预案管理办法》

11、《安全生产信息报告和统计工作规范》

12、《黄山市人民政府相关安全生产专项应急预案》

1.3适用范围

本预案适用于黄山高新技术产业开发区管委会日常监管范围内下列事故的应对工作:

(1)特别重大事故,即造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故;

(2)重大事故,即造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;

(3)较大事故,即造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;

(4)一般事故,即造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。

1.4工作原则

(1)以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性,充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。

(2)统一领导,条块结合。在管委会安全分管领导统一指挥下,组织做好日常监管领域应急救援有关工作;根据事故发生的行业(领域)不同,启动各专项应急预案。

(3)依靠科学,依法规范。采用先进技术,充分发挥专家作用,实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术,增强应急救援能力。依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

(4)预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主”的方针,坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

2组织体系与职责

2.1领导机构

总   指   挥:金  涛  党工委书记、管委会主任

常务副总指挥:凌沧桑  党工委副书记、管委会常务副主任

第一副总指挥:胡广汉  管委会副主任

副总指挥:韩建予  管委会总工程师

汤  飚  党工委委员、管委会副调研员

方  琍  纪工委书记

汪顺泉  党工委委员、管委会副主任、新潭镇党委书记

程  涛  管委会副主任

詹有成  市总工会副主席、党工委委员

张小明  管委会副调研员

程金贵  经开区公安分局局长

成     员:   

康  平  新潭镇人民政府镇长

何晓强  办公室主任

朱伊芸  发展改革局局长

吴红娣  住建局局长

曹晓维  经贸科技局局长

程  苗  社会事务局副局长  

刘  曦  财政局局长

刘志刚  党群部部长

方庐峰  人武部部长

杨建立  安监环保局局长

叶立武  文旅办主任、 徽文化产业园发展有限公司总经理

方学军  自然资源与规划分局局长

陈东来  公安分局副局长

汪茂安  交警直属三大队大队长

胡卫进  市场监督管理局局长

刘  岗  城管执法局负责人

沈云霞  运管办主任

秦自杰  消防办负责人

(指挥部领导及成员根据市委、市政府任命和部门人员调整自动变更。)

2.2工作职责

(1)对高新区日常监管范围内生产经营单位生产安全事故隐患进行排查,并督促高新区生产经营单位进行整治。

(2)指导、督促重大危险源普查、登记、评估分级、登记建档、监测监控工作。

(3)指导、督促有关部门和生产经营单位编制、修订完善应急预案,并进行演练,做好应急物资储备,加强应急队伍建设,增强生产安全事故事前预防能力,提高应急处置能力。

(4)事故发生后,根据事故种类具体情况,启动应急预案,展开事故应急救援、现场处置等工作。

(5)其他有关工作。

2.3办事机构及职责

应急救援指挥部下设办公室,何晓强同志兼任办公室主任,杨建立同志兼任办公室副主任,具体负责日常工作。其职责如下:

(1)日常应急值守、事故统计分析。

(2)分析、预测安全生产形势和重大事故风险,发布预警信息。

(3)接到事故报告后,立即按规定进行事故信息报送。

(4)按照领导的指示,协调安委会相关成员单位对相关应急救援工作进行调度。

(5)其他有关工作。

2.4指挥机构下属各工作组职责

2.4.1现场指挥组

现场指挥组由发生事故的单位、行业主管部门主要负责人、所在地新潭镇人民政府领导和进入事故现场的各工作组组长组成,并由管委会分管领导担任组长(特殊情况可临时指定)。具体职责是:

(1)分析事故发展的趋势和可能性,制定现场抢险救援方案并组织实施。

(2)组织救援队伍开展施救工作,负责技术鉴定和技术咨询。

(3)组织受安全威胁的人员紧急疏散。

(4)控制事故的扩大和蔓延。

(5)组织人员保护重要设备、设施和物资安全。

(6)确定并设置危险警戒线。

(7)向指挥部及时报告现场抢险救援情况。

(8)组织救援队伍撤离。

(9)撰写现场抢险救援报告。

(10)联络、协调各工作组的工作。

(11)完成指挥部交办的其它事项。

2.4.2抢险救援工作组

抢险救援工作组由新潭镇政府、公安分局、消防办、城管执法局、人武部、住建局组成,根据事故特点可吸收相关部门和单位参加,具体职责是:

(1)负责执行抢险救援方案,参与抢险救援工作重大疑难问题解决方案的研究。

(2)组织落实抢险救援队伍和抢险救援设备物资。

(3)组织遇险人员紧急疏散。

2.4.3通信信息工作组

通信信息工作组由办公室、安监环保局、行业主管部门组成,具体职责是:

(1)保障指挥部与各工作组的通信畅通。

(2)收集现场抢险救援信息,及时向指挥部报告。

(3)建立应急处置情况动态通报制度,及时向各组通报情况。

(4)收集社会各界对事故及处置情况的反映。

(5)传达上级领导的批示、指示。

2.4.4医疗卫生工作组

医疗卫生工作组由社会事务局、安监环保局和相关部门组成,具体职责是:

(1)组织医务人员对伤病员进行医疗救治。

(2)对遇难者进行死亡初步鉴定。

(3)组织疾病预防控制人员对事故现场进行处理。

(4)监测大气、水资源等环境污染情况。

(5)向指挥部提供伤亡情况报告。

2.4.5治安交通工作组

治安交通工作组由公安分局、交警三大队和相关部门组成,根据事故特点和需要可吸收相关部门参加。具体职责是:

(1)维护现场治安、交通秩序。

(2)负责事故现场的警戒。

(3)负责有关人员的安全保卫。

(4)依法处理涉嫌犯罪人员。

(5)守护押运救援物资、资金和设备。

2.4.6资金物资保障

资金物资保障工作组由财政局、办公室、新潭镇政府等相关部门组成,具体职责是:

(1)负责紧急调用物资和调拨资金的落实。

(2)负责救援设施、设备、场地的征用及其补偿。

(3)接受社会捐助。

2.4.7新闻宣传工作组

新闻宣传工作组由党群部、办公室召集有关单位和有关人员组成,具体职责是:

(1)负责制定新闻报道方案。

(2)负责拟定新闻报道内容。

(3)负责组织新闻报道工作。

(4)负责新闻记者的接待和采访工作。

2.4.8善后处理工作组

善后处理工作组由社会事务局和行业主管部门组成,具体职责是:

(1)指导事故受伤人员或死亡人员家属的安抚、疏导、稳定工作。

(2)指导事故造成伤亡、财产损失等后续赔付工作。

(3)负责接待上访人员。

(4)指导事故受灾群众生产生活恢复工作。

2.5有关部门工作职责

(1)新潭镇:负责辖区内森林防火、地质灾害、抗洪抢险和辖区内湖泊、水库水利工程建设、渔业水上事故、农机事故及镇域内企业等行业领域事故灾难救援的组织协调,负责群众转移安置和善后处置工作,负责辖区内安全生产综合安全应急救援工作。

(2)公安分局、交警三大队、消防办:负责道路交通、火灾事故等灾难现场的应急救援,负责其他事故灾难现场的安全警戒、交通管制、治安秩序维护以及涉嫌违法犯罪行为的前期调查取证工作。

(3)住建局:负责建筑工程新建、改建、扩建、拆除、装饰装修,基础设施工程,市政公共场所等各类事故灾难救援的组织协调和抢险救援设备的调运。

(4)安监环保局:负责辖区内危险化学品、烟花爆竹等各类安全生产事故灾难现场救援的组织协调,负责组织开展事故灾难环境污染的监测工作,负责事故信息统计上报工作,负责联系市安全生产专家组现场指导开展救援工作。

(5)自然资源与规划分局:负责地质灾害抢险救援的组织协调。  

(6)市场监管局:负责特种设备事故灾难救援的组织协调。

(7)发改局:负责商贸服务行业事故灾难救援的组织协调。

(8)经贸科技局:负责工贸行业事故灾难救援的组织协调。

(9)文旅办:负责文化旅游行业、徽文化产业园、非遗小镇、未来科技城等区域内企业单位事故灾难救援的组织协调。

(10)综管办:负责高铁站前片区事故灾难救援的组织协调。

(11)运管办:负责长途汽车站、高铁站前营运车辆交通事故救援的组织协调,协助综管办联系黄山旅游客运中心做好应急输送车辆保障。

(12)人武部:负责组织民兵预备役、退役军人等应急队伍参与重大事故灾难抢险救援工作。

(13)办公室:负责安全生产事故灾难应急救援中通信保障、救援物资采购综合协调工作,负责组织实施事故灾难新闻报道工作。

(14)社会事务局:负责组织安全生产事故灾难应急救援工作中的医疗救治和疾病预防控制工作,负责组织协调工伤保险伤亡人员的医疗赔偿、工伤康复、伤残等级鉴定工作及灾后善后工作,负责事故伤亡人员家属上访接待处置工作。

(15)财政局:负责同级财政承担的应急救援演练、抢险救援、物资准备、后期处置及有功人员奖励等资金的保障。

其他有关部门和单位根据安全生产事故灾难应急处置工作需要,在高新区管委会的组织、协调下做好相关工作。

2.6专家组及职责

根据消防、危险化学品、烟花爆竹等不同领域,成立相应的专家组。专家组职责如下:

(1)根据各行业(领域)的特点,分析、评估、预测事故发生的风险、概率,提出指导性意见或建议。

(2)事故发生后,会同有关部门赶赴事故现场,协助指导抢险救援工作。

(3)根据事故抢险救援进展情况,会同事故现场抢险救援指挥机构提出科学、有效、切实可行的救援措施,并对事故抢险救援过程中出现的紧急情况提出救援意见或建议。

(4)抢险救援结束后,根据事故造成的后果和影响,提出科学、合理、切实可行的灾后重建、恢复生产措施的意见和建议。

(5)对事故原因进行综合分析,总结经验教训。

(6)提出其他有关抢险救援技术性方面的意见和建议。

3预防、监测与预警机制

3.1预防、监测、预警措施

加强对辖区内重大危险源的监控;对可能引发各类事故的险情,或者其他灾害、灾难可能引发生产安全事故灾难的重要信息应及时上报;对气象、地质等部门或者各级政府发布的预警信息,及时向有关部门传达。

3.2预防与预警联动机制

按照各行业监管职责,接到有可能发生生产安全事故的信息后,各部门应按照应急预案及时研究确定应对方案,并上报管委会,通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。

4应急处置与救援

4.1应急预案启动条件

根据各工作组职责,一般情况下,发生较大及较大以上事故后,应启动各有关专项应急预案和综合应急预案;在黄山市政府、省应急管理厅或者省政府甚至国家、应急部启动有关应急预案时,应启动综合应急预案和有关专项应急预案进行响应。

4.2信息报告

应急救援指挥部办公室接到事故报告后,分别按照以下程序处理:

一般事故:立即报告管委会分管领导,根据分管领导的指示,分别向有关领导及市应急局、市政府有关部门汇报。

较大事故:立即报告分管领导和主要领导,再根据主要领导的指示向有关领导汇报,并根据《生产安全事故报告和调查处理条例》等国家法律法规的规定和领导的指示,分别及时向市应急管理局、市政府等有关部门报告。

重大事故:立即报告管委会主要领导和分管领导,再根据主要领导的指示向有关领导汇报,并根据《生产安全事故报告和调查处理条例》等国家法律法规的规定和领导的指示,立即向市应急管理局、市政府、省应急管理厅等有关部门报告,做好应急值守工作,及时收集事故信息,掌握事故动态。

特别重大事故:立即报告管委会主要领导和分管领导,再根据主要领导的指示向有关领导汇报,并根据《生产安全事故报告和调查处理条例》等国家法律法规的规定和领导的指示,立即向市应急管理局、市政府、省应急管理厅等有关部门报告,做好应急值守工作,及时收集事故信息,掌握事故动态。

4.3先期处置

接到事故灾害情况信息后,按照各行业专项应急预案和综合应急预案进行启动响应,应急救援指挥中心应立即通知各有关工作组,做好应急救援的相关准备工作,并根据事故具体实际,立即通知相关部门、应急救援队伍,按照各自应急预案提供增援和保障;指导事发单位和先期到达的应急救援队伍迅速、有效地实施先期处置,并通知事故灾难发生地新潭镇人民政府负责协调,全力控制事故灾难发展态势,防止次生、衍生和耦合事故(事件)发生,果断控制或切断事故灾难链。

4.4现场指挥协调

现场指挥部负责事故现场应急救援的具体指挥工作。具体如下:

(1)听取事故发生单位主要负责人或有关人员报告事故有关情况,并作出有关判断。

(2)根据了解的事故具体信息和实际情况,派人进行侦察。

(3)迅速成立有关工作组,按照职责分工和掌握的实际情况做好抢险救援工作。

(4)指挥应急救援力量进行抢险救援。

(5)根据救援进展情况,随时修订、完善、调整救援紧急措施,并组织救援人员学习领会,严格指导按完善救援措施进行科学施救。

(6)救援结束后,宣布现场救援工作结束。

4.5紧急处置措施

根据生产安全事故事态发展变化情况,出现急剧恶化的特殊险情时,现场应急救援指挥部在充分听取专家意见和请示有关领导意见的基础上,果断采取紧急处置措施进行处置。

4.6信息发布与舆论引导

现场应急救援指挥部根据事故救援进展情况,及时和宣传报道工作组沟通,由宣传报道工作组会同有关部门将事故信息报送进行准确、及时上报,坚决防止歪曲事实的舆论报道。

4.7应急结束

一般情况下,当遇险人员全部获救或遇难人员全部找到,事故现场得到控制,环境符合有关标准,容易导致次生、衍生事故隐患消除后,经现场应急救援指挥部确认和批准,现场应急处置工作才可以结束,应急救援队伍才可以撤离现场。

5恢复与重建

5.1善后处置

行业主管部门协助有关部门,做好以下善后处置工作:伤亡人员的补偿、安置、救治;征用物资补偿;污染物收集、清理与处理等。尽快消除事故影响,恢复正常生产秩序,维护社会稳定。

5.2调查评估

高新区安委办根据职责或受市政府等委托,对事故进行调查,并根据调查结果对事故发生单位主要危险、危害因素、事故发生原因、事故救援情况、善后处理情况等进行评估,做到对本次事故的总结和对今后企业生产经营的指导。

5.3恢复重建

行业主管部门根据职能职责,积极协助做好事故发生单位的恢复重建工作。

6应急保障

6.1人力保障

指挥部根据编制规定,积极调整、充实、完善相关机构人员安排,做到事故发生前有人预防、事故发生时有人抢险救援、事故发生后有人总结经验教训。

6.2财力保障

财政部门及时做好工作衔接,财政预算中要有应急救援专项经费预算,以保证由应急救援所需经费。

6.3物资保障

新潭镇、办公室应储备必要的应急救援物资,以保证事故发生后现场救援人员基本物资保障。

6.4救援队伍保障

充分利用高新区政府专职消防队、公安分局派出所、城管综合执法队、民兵预备役等救援力量,保证在发生事故时立即展开救援。

6.5信息服务保障

党群部、办公室必须与现场救援机构保持密切联系,随时调度事故信息,并按照规定和领导指示及时报送事故信息。

6.6医疗卫生保障

社会事务局必须与医疗卫生机构紧密联系,需要医疗卫生机构赶赴事故现场时,积极协调医疗卫生机构配合事故救援。

6.7交通运输保障

办公室必须保障事故救援车辆;遇到事故救援途中需要交警部门疏散人群、事故现场需要进行交通管制等措施时,协调交警、运管部门及时处理。

6.8人员防护

现场救援指挥部必须采取措施,保证现场救援人员的安全;指导现场救援人员进行科学施救,最大限度保障救援人员的生命安全。

6.9通信保障

办公室必须积极协调移动、联通、电信等有关部门,保证事故现场通讯畅通。

6.10电力保障

住建局协调电力部门做好供电保障。

6.11后勤保障

办公室必须做好有关事故救援的相关后勤保障工作。

7监督管理

7.1应急预案宣传教育与培训

各行业主管部门应计划组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作。

各行业主管部门应督促生产经营单位与所在地镇政府建立互动机制,向周边群众、本单位从业人员宣传相关应急知识。

各行业主管部门要指导、督促有关企业、单位根据自身实际情况,做好兼职应急救援队伍的培训,积极组织社会志愿者的培训,提高公众自救、互救能力。

7.2应急预案演练

每两年至少组织一次综合性应急救援演习;督促各专业应急救援机构和生产经营单位每年至少组织一次事故灾难应急救援演习;指导、协助有关单位、部门进行应急救援演习。

7.3责任与奖惩

在生产安全事故灾难应急救援工作中有下列之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:

(1)出色完成应急处置任务,成绩显著的。

(2)防止或抢救事故灾难有功,使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。

(3)对应急救援工作提出重大建议,实施效果显著的。

(4)有其他特殊贡献的。

在生产安全事故应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律法规及有关规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;其中,对于国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;属于违反治安管理行为的,由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(1)不按照规定制定事故应急预案,拒绝履行应急准备义务的。

(2)不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。

(3)拒不执行生产安全事故灾难应急预案,不服从命令和指挥,或者在应急响应时临阵脱逃的。

(4)盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。

(5)阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。

(6)散布谣言,扰乱社会秩序的。

(7)有其他危害应急工作行为的。

8附则

8.1预案解释

本预案由应急救援指挥部办公室负责解释。

8.2预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,以及实施过程中发现存在的问题或出现新的情况,应及时修订完善本预案。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

8.3预案生效时间

本预案自发布之日起生效。